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  1978年3月的一天清晨，北京西山薄雾未散，保镳排的吉普慢慢驶入住处。车上坐着周惠，这位在交通部挂职两年多的“耕耘老把式”刚完毕外地调查，被告诉来见“老战友”。半小时后，他踏进院门，先闻到丁香香，再听见一句爽快的问好：“老周，头发白了！”

  问寒问暖往后，两人落座，各自点烟。开宗明义：“同你聊过内蒙古的事吧？班子得调一调。”周惠允许，说不算充沛了解当地状况，只摸到一点脉：农牧偏重，却各憋着劲。顺手在茶几上划了几下：“干部结构要换挡，尤太忠怎么样，你了解不？”周惠厚道答复：“耳闻其名，未深交。”对话戛然而止，房间里只剩吞云吐雾的烟丝味。

  这一问，实则是一次“点将”。尤太忠系二野名将，1977年兼任内蒙古军区司令、自治区党委，军事干练，当地管理却显绰绰有余。心里有盘棋：让周惠去补当地“短板”，让尤太忠回京“充电”，刀尖对刀刃，各就其位。来日批件飞抵中办，人事调整随即进入程序。

  周惠对草原并非一片空白。早在湖南任副书记时，他就与县里种茶、养牛的老乡打了十几年交道，积累了“靠土壤吃饭”的榜首手感触。可和畜牧区打交道却是头一遭。动身前，他扯着叶飞聊了整宿，叶飞一句打趣：“弟兄，到了草原，先学会分小羊公母。”

  7月，蒸汽机车刚停在呼和浩特站，周惠并未亮出中心录用的“”头衔，而是一身旧呢子大衣，拎着旅行包就钻进长途轿车，南下托克托、北至呼伦贝尔，一路住蒙古包、喝咸奶茶、看牧民账本。调研日记上写了八个字：“人畜草，三位一体。”

  安徽的包产到户正在冒尖，内蒙古却卡在“家畜归公、牧场归社”的老套路。牧民自留畜上限低，团体羊群常成“后娘的娃”。周惠回到呼和浩特招集地县两级干部碰头，榜首句就问：“一年死多少羊？”没人敢吭声，他摊开笔记：“三年黑灾、五年白灾，春天冻死一成，我们都憋着不说。”气氛瞬间凝结。

  随后，他抛出计划：牧场分片承揽、家畜作价归户，草畜双包。有人忧虑团体经济“散了摊子”，他拍桌子一句：“只需家畜总头数长，团体不是散，是壮。”计划先在巴林右旗、陈巴尔虎旗试点。半年曩昔，自留畜膘肥体壮，公社账面反而多了皮张和羔羊税收，质疑声悄然闭嘴。

  1979年春，周惠上报“借给农人口粮田”的陈述，遣词慎重，不提“包产到户”。指示：救荒可行，慎言“包”字。周惠见缝插针，把草畜双包写进配套文件，着重强调边境安稳、生态轮牧。靠着这点文字游戏，他为草原“放闸引水”，也把自己面向风口浪尖。

  到1982年秋，昭乌达、锡林郭勒两盟的统计表摆到自治区会议桌：家畜总头数比1978年增三成，自留畜繁殖率高出团体畜8个百分点。“草原榜首辆民用小轿车”开进锡林浩特的相片被新华社抓拍，周惠在阅件时只留一句批注：“看看牧民的笑脸，比什么都管用。”

  有人回头算账，草畜双包既堵住了“吃大锅饭”的缝隙，又激活了牧场轮牧，不到五年，牧区团体积累反超1970年代最高点。1984年7月，自治区正式用文件方式推行“双包”。胡日查毕力格在会上豪爽高呼：“党的政策给牧区装上了发动机。”掌声震得木房梁直颤。

  周惠也并非事事顺风。对外蒙边境的盗牧胶葛、黄河水权纷争、南粮北调缺口，都让他深夜难眠。他常拿着地图踱步，喃喃自语：“牧区不是孤岛，离不开全国盘子。”恰在此时，中心出台三靠省能够“包产到户”的指示，他马上又问一句：“内蒙古是不是三靠？”得到必定答复后，文件当晚便发至旗县，用电报机飞向草原深处。

  1987年，十三大举行，周惠被推选为中顾委委员。脱离内蒙古那天，送别部队排出几十里，他仅仅拍了拍轿车窗沿：“家畜膘情再好，也别忘了牧场，草根活，牲谈锋活。”车子驶离草原，他的身影在尘土里渐含糊，但草畜双包的形式却留在了牧民心里，也写进了共和国的变革档案。